关于园区循环化改造你应该知道这些|研究院

一、园区循环化改造概况

园区循环化改造是指，在各级各类园区中按照循环经济理念开展产业结构、基础设施、生产工艺、管理机制等方面的改造建设，通过产业链的构建、基础设施的共享、生产工艺的提高和管理机制的完善，推动园区的循环经济发展，提高资源能源利用效率，减少污染排放的措施。发展循环经济的根本目的在于提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。

2009年，《循环经济促进法》提出，“各类产业园区应当组织区内企业进行资源综合利用，促进循环经济发展”；

2012年，国家发改委和财政部印发了《关于推进园区循环化改造的意见》，系统性提出园区循环化改造的原则、思路、目标和任务，明确提出了50%国家级园区和30%省级园区的改造目标，涵盖空间布局、产业结构、产业链接、资源利用、污染治理、基础设施、运行管理等7方面改造任务；

“十三五”规划纲要明确提出：“按照物质流和关联度统筹产业布局，推进园区循环化改造，建设工农复合型循环经济示范区，促进企业间、园区内、产业间耦合共生”，要求推动75%的国家级园区和50%的省级园区开展循环化改造。

从2012到2018年，7年间国家累计支持了140多家园区开展循环化示范试点工作。

二、园区循环化改造示范试点申报要求

总体要求：

京津冀地区——重点围绕大幅降低园区大气污染物排放，支持一批以钢铁、化工、建材等重化工产业为主导的园区实施循环化改造，支持河北位于城市建成区的钢铁、化工、建材等重化工企业“退城入园”。

基本条件：

1.已按《国家发展改革委办公厅关于开展园区循环化改造需求调查的通知》（发改办环资〔2016〕513号）要求，报送“十三五”循环化改造需求；

2.各地区推荐的园区均应列入《中国开发区审核公告目录》（2007年第18号）或2007年以来经国务院批准的各类开发区、通过验收的国家循环经济试点园区；

3.园区符合土地利用总体规划和城市总体规划；

4.园区内的项目符合国家产业政策；

5.具有明确的园区边界以及园区组织管理机构或投资运营主体；

6.园区具备一定的产业基础和产业规模；

7.园区土地开发利用潜力较大；

8.园区废弃物产生量大，减量化、再利用、资源化和循环化改造潜力较大；

9.园区基础设施较为完善，具备符合国家标准的各项环保设施，近三年未出现重大环境污染事故和群体事件；

10.园区具备循环化改造基础，已开展相关工作；

11.节能减排财政政策综合示范城市、国家循环经济示范城市（县）的园区优先，列入国家或省级循环经济试点的园区优先。

申报材料：

1 .推荐文件

省级循环经济发展综合管理部门、财政部门联合推荐文件。

2 .园区循环化改造实施方案

各申报园区要结合本地区资源环境、产业发展现状及园区特点，按照《国家发展改革委 财政部关于推进园区循环化改造的意见》（发改环资〔2012〕765号）要求，参照《园区循环化改造实施方案编制指南》（见附件），组织编报园区循环化改造实施方案。实施方案要在开展园区物质流分析的基础上，明确提出园区循环化改造的主要目标和重点任务，提出拟建设完成的循环经济重点支撑项目。

3 .相关支撑材料

包括园区的批复文件，符合土地利用、城市规划、环境保护规划的相关文件以及国土资源部门确定的四至范围等材料。

数量和时间要求：

京津冀地区符合条件的省份限报2个备选园区，其他省份限报1个备选园区，对于超报省份，两部门对其报送的全部实施方案不予组织论证。

每年4月份，将推荐材料一式两份（附1张光盘）分别报送国家发展改革委（环资司）、财政部（经建司）。

三、园区循环化改造示范试点评估验收

评估对象：

园区申报时候编制的、经两部委批复的的实施方案（或批复同意调整后的实施方案）。

评估期限要求：

实施方案批复满3年不满5年的示范园区开展中期评估

实施方案批复满5年（或根据方案期限）的示范园区开展终期验收。

实施方案可调整1次（需要申请，原则上仅限一次）。

终期验收也可以申请延期，但不得超过1年。

评估验收程序：

1. 中期评估

（1）园区编制自评估报告（含相关证明材料）

（2）省级循环经济综合管理部门、财政部门预评估

（3）将评估结果及证明材料上报国家发展改革委、财政部

（4）国家发展改革委、财政部委托第三方机构对预评估书面材料进行评估

（5）根据书面评估情况开展现场抽查（不低于当年评估数量的20%）。

2. 终期验收

（1）园区编制验收自评估报告（含相关证明材料）

（2）省级循环经济综合管理部门、财政部门预验收

（3）将验收结果及证明材料上报国家发展改革委、财政部

（4）国家发展改革委、财政部委托第三方机构对预验收书面材料进行审核。

（5）根据书面审核情况开展现场终期验收。