“多规合一”知识集锦|研究院

近日，河北省人民政府办公厅印发《河北省推进“多规合一”工作方案》，明确到2020年，将建立健全“多规合一”的空间规划体系，在全省初步实现“一本规划、一张蓝图、一个标准、一个平台、一套机制”的目标。

多规合一是什么？为什么要进行多规合一？如何操作多规合一？……本期研究院文章特整理汇编了相关问题，现为您献上“多规合一”饕餮大餐。

多规合一是什么

《生态文明体制总体改革方案》提到“多规合一”时，明确提出，多规合一是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

"多规合一"是一个协调平台，并非多个规划合成一个、相互替代的关系。因此，不仅要统一规划的目标、数据基础、用地分类、标准、期限，还要在规划编制、审批管理、实施监管等环节实现统一。

多规合一发展历程

“多规合一”工作具有明显的政治性和探索性。早在2000年前后，国内就擦出“多规合一”的火花。2003年，发改系统在六个城市率先试水“三规合一”，积累了不少经验，带动了之后更多城市的规划改革尝试。这些城市探索方式各异，各种“两规合一”、“三规合一”、“四规合一”和“五规合一”，概念与说法不一，暴露的问题不少。

2013年底，习总书记在中央城镇化工作会议上强调：积极推进市、县规划体制改革，实现一个市县一本规划、一张蓝图。次年，推动“多规合一”实施，深化市县空间规划改革，成为2014年度的重点改革任务，成为推动新型城镇化建设的重要内容，多规合一正式由“底层探索”上升为“国家试点”。2014年8月，国家发改委、国土部、环保部和住建部联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，在全国28个市县开展“多规合一”试点。

为什么要进行多规合一

避免规划“打架”，无疑是多规合一最显在的动机。此外，“合”还可以界定政府和市场的边界，政府管底线，市场管效率，充分发挥市场在资源配置中的决定作用；化解中央和地方的矛盾，平衡好保护与发展的关系，推进生态文明建设；推进国家治理体系和治理能力现代化，降低交易成本。

规划缺乏共识，空间管控打架

多规有哪些规划

生态及资源环境约束类规划（共计23项），如生态环境保护规划、土地利用规划等约束内容；国民经济、社会事业、产业发展类的规划（共计44项），如国民经济社会发展规划、部门的事业规划及产业发展规划等；开发建设类的规划（共计68项），如国际旅游岛建设发展规划纲要、城乡规划、基础设置规划等。

重要规划有哪些

国民经济和社会发展规划：是一种综合发展规划，主要确定城市经济和社会发展的总体目标以及各行各业发展的分类目标，目标性强、空间性弱。

城乡规划：是一种综合发展导向型空间规划，内容覆盖相对较多，目标要求和过程要求并立，目前编制多从地方利益出发，从需求角度编制规划，自上而下的控制较弱，兼具空间性、实践性和政策性。

土地利用总体规划：虽与城乡规划同具空间性、时间性和政策性，但更为强调对土地资源的保护，从供给角度编制规划，实施自上而下的控制，土地利用规划指标层层分解，反映到空间上与城乡规划的用地布局目前还存在一定差异。

环境保护规划：以环境功能区划的形式出现，具有一定空间概念，但目前尚未全面开展。环保控制目前一般是以单个项目环境影响评价为主。

工作目标是什么

完成“一张蓝图”

统一城市发展目标、发展战略及功能布局，深入梳理并协调消除市县各类规划之间的矛盾，实现市县域“多规合一”，将各类生态管控红线、城乡建设和产业区块、基础设施和公共服务设施、重大项目用地和历史文化保护范围等落实到一张蓝图上。

构筑管理“一个平台”

搭建区域统一的信息共享和管理平台，利用卫星遥感等技术实现与规划信息平台结合，对开发边界、自然资源和生态环境状况进行全天候的监测，推动综合执法，为简化行政审批提供重要支撑。

推行审批“一张表格”

按照一张蓝图规划、依托一个平台管理，转变审批理念，简化项目审批程序，实施审批制度改革，实现“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”完成审批。

完善配套“运行机制”

建立法律保障机制，将多规合一划定的生态红线、建设用地增长边界等控制线纳入地方立法；以政府规章形式明确多规合一控制线管理主体、管理办法，统一技术标准。完善相关配套机制，建立部门业务联动制度、优化建设项目审批制度、建立监控考核制度、建立动态更新维护制度，改进绩效激励机制。

如何操作多规合一

一是做好“多规”技术衔接，统一各类数据基础；

二是协调“多规”差异，强化空间规划底盘管控；

三是开展区域资源环境承载力评价，明确国土空间综合开发战略和目标；

四是统筹各类规划要求，构建空间规划指标体系；

五是科学划定三条红线，构建国土空间开发格局；

六是突出重点细化管控，促进空间规划实施和落地。

主要规划边界与协调重点内容框架图

多规合一的现实意义
“多规合一”让规划“看得见、摸得着”，城市的交通、市政等基础设施、公共服务设施、民生事业项目等都在管理综合平台上得以落实，使各个“硬规划”更好地与居民“软接触”。比如，百姓关心自己居住的小区附近学位数够不够、交通是否方便等问题，有了“多规合一”之后，这些问题都不需要担心，因为在“一张图”上，老百姓就能看到相应的配置要求。更重要的是，这个开放平台还能打通政府与市民之间的沟通渠道，让市民更容易接触到自己所关心的规划，实现“共同缔造”理念。